Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на 2022 год
Российская Федерация
Красноярский край
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НАЗАРОВО
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
17.12.2021 г. г. Назарово № 1419 — п
| Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на 2022 год |
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, ст. 7, 17, 33 Устава города Назарово, в целях профилактики нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на 2022 год», согласно приложению.
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете «Советское Причулымье» и размещению на официальном сайте администрации города Назарово в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3. Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы города Куриловича С.И.
Глава города С.И. Сухарев
Приложение к постановлению
администрации г. Назарово
от «17» 12. 2021 г. № 1419-п
Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на 2022 год
Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда
Администрация муниципального образования город Назарово (далее – контрольный (надзорный) орган) в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории г. Назарово (далее – Положение), утвержденным решением Назаровского городского Совета депутатов от 29.09.2021 № 33-239, осуществляет муниципальный земельный контроль за:
1) соблюдением требований по использованию земель и земельных участков по целевому назначению, установленного режима использования земельных участков в соответствии с зонированием территории;
2) соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности;
3) соблюдением порядка передачи права пользования землей, исключающего самовольную уступку права пользования землей, а также самовольную мену земельными участками;
4) недопущением ненадлежащего использования земельного участка;
5) выполнением иных требований законодательства.
Объектами муниципального земельного контроля на территории муниципального образования г. Назарово, являются:
1) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
2) результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги к которым предъявляются обязательные требования;
3) здания, помещения, сооружения, территории, включая земельные участки, предметы и другие объекты, которыми контролируемые лицам владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования земельные участки и их части независимо от прав на них (далее – объекты контроля).
Подконтрольными субъектами при осуществлении муниципального земельного контроля являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, использующие земли, земельные участки, части земельных участков на территории муниципального образования г. Назарово при ведении хозяйственной или иной деятельности, в ходе которой могут быть допущены нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля.
За 12 месяцев 2021 года в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведено 10 контрольно-надзорных мероприятий (что на 30% больше, чем за 12 месяцев 2020 года). В том числе 4 плановых провеки (в 2020 году плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства не проводились), 6 внеплановых проверок (на 1 внеплановую проверку меньше, чем за 12 месяцев 2020 года.).
За 12 месяцев 2021 года выявлено 5 нарушений (за 12 месяцев 2020 года также выявлено 5 нарушений требований земельного законодательства).
Основными видами нарушений, выявляемых должностными лицами, является самовольное занятие земель лицами, а также использование земель без оформления правоустанавливающих документов.
Всего за 12 месяцев 2021 года наложено органами государственного надзора административных штрафов на сумму 10 тыс. руб. (за 12 месяцев 2020 года — 50 тыс. руб.). Снижение суммы штрафов вызвано тем, что использование земельных участков без правоустанавливающих документов не является правонарушением, предусмотренным ст. 7.1 КоАП РФ. В то же время в добровольном порядке полностью исполнено два предписания, выданных в 2021 году.
Во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в 2020 году постановлением администрации города Назарово от 28.12.2020 № 1352-п. утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований при организации муниципального контроля на 2021 год (далее – программа).
В рамках данной программы контрольным (надзорным) органом в прошедшем периоде 2021 года регулярно публиковалась информация в сфере муниципального земельного контроля на официальном сайте администрации города Назарово в сети «Интернет».
Основными проблемами, которые по своей сути являются причинами основной части нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, выявляемых контрольным (надзорным) органом, являются:
1. Низкие знания правообладателей земельных участков, предъявляемых к ним земельным законодательством Российской Федерации о порядке, способах и ограничениях использования земельных участков.
Решением данной проблемы является активное проведение должностными лицами контрольного (надзорного) органа профилактических мероприятий по вопросам соблюдения обязательных требований и разъяснений по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального земельного контроля;
2. Сознательное бездействие правообладателей земельных участков.
Правообладатели земельных участков сельскохозяйственного назначения помимо прав на такие земельные участки имеют и обязанности по поддержанию их в состоянии, пригодном для сельскохозяйственного использования.
Раздел II. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда
Цели разработки программы и проведение профилактической работы:
— предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
— повышение прозрачности системы муниципального контроля;
— формирование единого понимания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами и создание системы профилактики правонарушений, направленной на выявление и предупреждение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
— повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
— мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.
Проведение профилактических мероприятий программы позволяет решить следующие задачи:
— выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
— устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;
— установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;
— определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
— повышение квалификации кадрового состава контрольно-надзорного органа;
— снижение уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность;
— создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;
— другие задачи в зависимости от выявленных проблем в регулируемой сфере и текущего состояния профилактической работы.
Сроки реализации программы приведены в перечне основных профилактических мероприятий на 2022 год.
В программу возможно внесение изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с необходимостью осуществления профилактических мер, в частности проведения обязательных профилактических визитов. Изменения в данную часть программы в случае необходимости вносятся ежемесячно без проведения публичного обсуждения.
Раздел III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей программы.
Перечень основных профилактических мероприятий программы на 2022 год приведен в таблице №1.
Таблица № 1
| № п/п |
Наименование мероприятия |
Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
|
1 |
Размещение на сайте администрации города Назарово в сети Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального контроля |
Отдел по собственности и землепользованию администрации города Назарово; |
По мере необходимости |
|
2 |
Поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального контроля |
Отдел по собственности и землепользованию администрации города Назарово |
Постоянно |
|
3 |
Поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте администрации города Назарово в сети Интернет текстов нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального контроля |
Отдел по собственности и землепользованию администрации города Назарово |
Постоянно |
|
4 |
Поддержание в актуальном состоянии размещенного на официальном сайте администрации города Назарово в сети Интернет административного регламента осуществления Администрацией города Назарово функции по муниципальному контролю |
Отдел по собственности и землепользованию администрации города Назарово; |
Постоянно |
|
5 |
Информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных проверках путем размещения информации в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольно- надзорных мероприятий» |
Отдел по собственности и землепользованию администрации города Назарово |
Постоянно |
|
6 |
Размещение на сайте администрации города Назарово в сети Интернет перечня наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов нарушений обязательных требований |
Отдел по собственности и землепользованию администрации города Назарово; |
Декабрь 2022 |
|
7 |
Размещение на сайте администрации города Назарово в сети Интернет информации о результатах осуществления муниципального земельного контроля |
Отдел по собственности и землепользованию администрации города Назарово; |
Ежеквартально |
|
8 |
Обобщение и размещение на сайте администрации города Назарово в сети Интернет практики осуществления муниципального земельного контроля, с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований жилищного законодательства с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в целях недопущения таких нарушений |
Отдел по собственности и землепользованию администрации города Назарово; |
Не реже одного раза в год |
|
9 |
Подготовка и размещение на сайте администрации города Назарово в сети Интернет информации о содержании новых нормативных актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства |
Отдел по собственности и землепользованию администрации города Назарово |
По мере необходимости |
|
10 |
Выдача лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. |
Отдел по собственности и землепользованию администрации города Назарово |
По мере необходимости |
Раздел IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда
Финансирование исполнения функции по осуществлению муниципального земельного контроля осуществляется в рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности отдела по собственности и землепользованию администрации города Назарово.
Отдельное финансирование на проведение контрольных мероприятий и реализации настоящей программы не предусмотрено.
Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий программы на 2022 год приведен в таблице № 2.
Мониторинг реализации программы осуществляется на регулярной основе.
Результаты профилактической работы включаются в ежегодные доклады об осуществлении муниципального земельного контроля и в виде отдельного информационного сообщения размещаются на официальном сайте муниципального образования г. Назарово в сети «Интернет».
Таблица № 2
| № п/п |
ФИО |
Должность |
Функции |
Контакты |
|
1 |
Тумаков Роман Александрович |
Ведущий специалист отдела по собственности и землепользованию администрации города Назарово. |
Организация проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства |
8(3915) 5-10-64 |
|---|
Ожидаемый результат программы — снижение количества выявленных нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.
Методика оценки эффективности профилактических мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественно значимых результатов снижения причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении профилактических мероприятий.
Целевые показатели результативности мероприятий программы по муниципальному земельному контролю:
1) Количество выявленных нарушений требований земельного законодательства.
2) Количество проведенных профилактических мероприятий (информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства посредством публикации в средствах массовой информации и на официальном сайте; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережения, консультирования, профилактического визита и пр.).
Показатели эффективности:
1) Снижение количества выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований земельного законодательства.
2) Количество проведенных профилактических мероприятий контрольным (надзорным) органом, ед.
3) Доля профилактических мероприятий в объеме контрольно-надзорных мероприятий, %.
Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя.
Отчетным периодом для определения значений показателей является календарный год.
Результаты оценки фактических (достигнутых) значений показателей включаются в ежегодные доклады об осуществлении муниципального земельного контроля.
Таблица № 3
| № п/п |
Наименование мероприятия |
Сроки исполнения |
Показатели результатов деятельности |
Бюджетные ассигнования в разрезе бюджетов (расход), тыс. руб. |
|||||||
|
Наименование показателя (*) |
ед. изм. |
Пла-новое значе-ние |
Фак-тическ-ое значе-ние |
Отк-ло-не-ние, (-/+, %) |
ФБ |
ОБ |
МБ |
Иные |
|||
|
1. |
программа (План) «Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2022 год» |
2022 год |
Выполнение запланированных мероприятий |
% |
100% |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
||